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改革开放40年中国基础教育发展的历史经验

时间:2020-01-10 18:04:22  来源:http://bcwwy.com/   作者:袁振国 刘世清

[摘要]改革开放40年来,中国基础教育取得了举世瞩目的成就,创造了大国教育“跨越式”发展的奇迹,为世界教育的发展贡献了中国的经验和智慧。中国基础教育的高效公平发展得益于党和国家的高度重视,把义务教育作为发展方向的重中之重,促进了基础教育的全面发展。在发展动力上,改革促进发展,激发办学活力。就发展的内涵而言,以全面发展的原则为指导,不断提高教育质量。发展模式从效率优先到效率与公平并重;就发展手段而言,学校、班级和人应该是起点,信息技术应该用来推动教育现代化。在发展的道路上,请进进出出,继续向世界中心前进。

[关键词]改革开放;基础教育;历史经验;教育发展中国是一个人口大国,基础薄弱,发展不平衡,与世界平均水平相差甚远。改革开放以来,全国人民团结一致。中国的基础教育已经从世界上人口最多的国家的底部转移到中高收入国家的顶部。义务教育的保留率已经上升到高收入国家的顶端,在一个有14亿人口的国家创造了教育跨越式发展的奇迹。它为中国基础教育的进一步发展积累了宝贵的经验,并为世界教育的发展提供了有益的启示。

bet36体育在线1。发展方向:把义务教育放在首位,促进基础教育全面发展。

改革开放之初,中国面临着人才的严重短缺。当时中国迫切需要更多更快的人才。然而,“房子、票和老师”短缺。在这种情况下,教育应该在哪里发展?这是决策者面临的第一个问题。

bet36体育在线(1)把义务教育放在“重中之重”的位置,长期坚持

《中共中央关于教育体制改革的决定》于1985年首次提出实施九年制义务教育“是关系到提高国民素质和国家繁荣的重大事件,并予以突出”。1986年,新中国第一部教育法诞生,《中华人民共和国义务教育法》。“实施义务教育”已经成为国家的意志和首要的法律任务。1992年中国共产党第十四次全国代表大会提出,“到本世纪末,九年义务教育基本普及,中青年文盲基本消除”,把实现“两基”作为地方各级人民政府教育工作的“重中之重”。此后,“最高优先”一直得到坚持,并已成为国家的战略部署。

bet36体育在线中国采取了三步走的策略普及义务教育。第一步:一步一步。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》建立了具有地方责任和分级管理的基础教育管理体系。它还制定了一项政策计划,根据当地情况逐步在发达、中等和落后的“三类地区”推广义务教育。1992年,中国共产党第十四次全国代表大会提出了“双基”任务。1994年具体化为“双85”,即到20世纪末,九年制义务教育将在占全国总人口85%的地区普及,初中毛入学率将达到85%。第二步:两个基本防御工事。2004年,国家实施了西部地区“两基”重要计划(2004-2007年),计划于2007年底如期实施。“两基”人口覆盖率在2007年增加到98%。第三步:免费推广。国家宣布"从2008年秋季学期开始,所有公立学校学生的学费和杂费将免除城市义务教育"。学生不会在学校花钱已经成为现实。世界上早发国家实施并基本实现义务教育大约需要100年的时间。然而,中国只用了20多年的时间就实现了这一目标

面对人力和财力的严重短缺,中国采取了优先发展义务教育的战略。一旦我们能够放开双手,我们将立即把它伸向两端,大力推动高中和学前教育的普及。我国高中教育发展的思路是分类发展和特色发展。改革开放初期,我国高中通识教育结构严重失衡,高中通识教育与专业教育的比例为15.4:1。为适应经济社会发展的要求,20世纪80年代中期开始调整中等教育结构。一方面,实施重点高中政策,努力向高校输送优秀人才。另一方面,我们将大力发展中等职业教育,以适应经济和产业结构变化的要求。自20世纪90年代中后期以来,高中教育在同等职位的一般概念指导下,以示范性高中政策为重点,发展迅速。到2016年,高中教育毛入学率将上升到87.5010。2017年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》年,提出了到2020年高中入学率达到90%的目标。随着高中教育的快速发展,《规划纲要》适时提出了“促进普通高中多元化发展”的要求,以满足学生的多元化发展需求和社会对多元化人才的需求。同年,国家启动了普通高中多样化和特色化发展试点项目。高中教育从重点学校的分层发展走向多元化、特色化的发展道路,不断推进普通高中教育方法的改革。人生有一百年的历史,它是建立在早期学习的基础上的。改革开放之初,由于资金严重短缺,在义务教育经费全部不足的情况下,学前教育几乎无法得到照顾。此外,1990年代中期以后,由于企业和机构的重组,政府的责任被削弱,公园大大减少。到2010年,中国学前公园的比例仅为52%,农村地区仅为36%。同时,“入园难”和“入园成本高”问题突出。为了解决上述问题,《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》提出了“基本普及学前教育”的战略目标,明确了政府是学前教育发展的主体,并提出了“政府主导、社会参与、公私并举”的公园管理体制。2010年,《教育部等四部门关于印发高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)的通知》(以下简称《国家十条》)明确了学前教育公益性和包容性教育的基本方向,先后实施了三个学前教育三年行动计划(2011-2013年、2014-2016年、2017-2020年)。在《国家学前教育十大条例》的指导下,各级政府采取各种措施,大力推动学前教育的发展。已经努力解决公共公园数量少和私人公园成本高的问题。学前教育资源持续扩大,学前教育资金大幅增加,学前教育三年毛入学率持续提高,2017年达到79.6%,达到中高收入国家水平。

bet36体育在线2。发展动力:改革促发展,激发办学活力。

改革开放40年来,基础教育始终坚持体制机制改革创新,不断消除制约教育发展创新的体制机制因素,不断为我国基础教育发展注入新的活力。

bet36体育在线(1)改革开放后,面对政府教育行政部门对学校要求过于严格、基层单位缺乏积极性、学校缺乏办学活力的现实,中央政府在1985年初指出:“中央政府认为,要从根本上改变这种局面,有必要进行系统的

进入21世纪后,教育改革进入了一个深水区和关键时期。根深蒂固的利益和矛盾涉及广泛的问题,并且高度相关。在此背景下,中国以《规划纲要》和《规划纲要》等政策文件为指导,明确了新时期教育体制改革的基本思路,即着力体制机制改革,深化教育综合改革,加快重要领域和关键环节改革步伐,创新人才培养体系、办学体制和教育管理体制,改革质量评估和考试招生制度,增强教育活力,为教育持续健康发展提供强大动力。特别是十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略总目标后,转变教育管理模式,推进教育治理改革成为教育体制改革的关键目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调应改变直接管理学校的单一方式,应全面应用立法、资金、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,以减少不必要的行政干预。教育领域的全面改革和治理方式的转变,加快了“管理行政与评价相分离”、“管理行政服务相结合”和责任、权利、义务相统一的现代管理体制的形成。(3)积极发展民办教育“穷国办大教育”是我国教育的基本国情。改革开放后,国家积极调动社会力量参与办学的积极性,促进多元化办学。20世纪80年代中期,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要“充分调动企业、事业单位和业务部门的积极性,鼓励集体、个人和其他社会力量办学”。20世纪90年代以来,在《规划纲要》的指导下,国家单一的办学体制逐渐发展成为政府办学和社会参与相结合的办学体制。在此期间,发展民办教育是办学体制改革的重要组成部分。国家采取积极鼓励、大力支持、正确引导和加强管理的方针,支持和保障民办教育健康发展。国家发布了《2003-2007年教育振兴行动计划》和《规划纲要》等。基础教育阶段出现了公共援助和混合所有制等新的办学形式。2002年,《规划纲要》第一次在法律上明确指出,私立教育是社会主义教育的组成部分。各级人民政府应当将民办教育纳入国民经济和社会发展计划。到2017年,全国有176,600所各级各类私立学校,有5,124.7万名学生注册接受各类私立教育。其中,私立小学6,107所,学生841.7万人。有8,279所私立普通中学(包括初中和高中),学生人数为8,839,400人。民办教育的发展扩大了基础教育资源,促进了教育竞争机制的形成,增加了满足不同群体教育需求的选择机会。

bet36体育在线三。发展的内涵:以全面发展政策为导向,不断提高教育质量

教育政策是教育发展的方向和指南。改革开放以来,从邓小平的新“四有”到新时期习近平的新“三有”青年,中国的教育政策一脉相承,不断深化。习近平在2018年全国教育大会上重申了德、智、体、艺、劳全面发展的教育方针,教育质量内涵不断丰富。

(1)全面发展的教育方针不断丰富

bet36体育在线新中国成立初期,毛泽东提出“受教育者应在德育、智育和体育方面得到发展,成为具有社会主义意识的受教育者”。他明确了新中国教育的基本原则,为培养什么样的人以及如何培养人奠定了思想基础。20世纪80年代,邓小平在充分吸收历史经验教训的基础上,为了适应社会主义经济文化发展的新形势,提出了培养具有“理想、道德、文化、纪律”的社会主义新人的思想,使我们党的教育政策更加具体和有针对性。2002年,党的十六大报告提出“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。它将美育纳入教育政策,明确了美育在教育工作中的地位和作用,为党的教育政策注入了新的时代内涵。党的十八大以来,习近平在多次讲话中提出要在新时期培养“有理想、有能力、有责任的青年”,使我们党的教育政策能够更准确地把握新时期青年的新特点,提出新要求。2018年9月10日,习近平在全国教育大会上强调,“要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。他明确要求在学生中弘扬劳动精神,引导学生倡导和尊重劳动,重视劳动教育,强调德、智、体、艺、劳相结合,相结合,相培养,是新时期发展中国特色社会主义教育的新方针和新计划。从毛泽东提出的“受教育者在德育、智育和体育方面得到发展”,邓小平提出的培养“四有”和习近平提出的培养新时期青年“三有”,中国的教育政策有着相同的渊源和时代内涵。中国一贯坚持道德修养、面向全体学生、全面发展的原则,努力实现文化知识学习与思想道德修养、理论学习与社会实践、全面发展与个性发展的统一。

bet36体育在线(2)从实施素质教育到发展素质教育

针对片面追求毕业率的不良倾向,1999年召开了第三次全国教育大会。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出,“面对新形势,由于主客观原因,我国的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后,影响了青少年的全面发展,不能满足提高国家素质的需要”,并制定了深化教育改革、全面推进素质教育的战略规划。2010年,《中国教育改革和发展规划纲要》重申了“以人为本,全面实施素质教育”的战略主题,坚持德育第一,能力第一,全面发展,努力提高学生“为国家服务,为人民服务”、“勇于探索的创新精神”和“善于解决问题的实践能力”,把素质教育提高到一个新的水平。党的第十九次代表大会报告站在新的历史起点上,要求“全面贯彻党的教育方针,落实修身养性的根本任务,发展素质教育”。从实施素质教育到发展素质教育,体现了全面、全过程、素质教育的新理念,全面发展与个性发展统一的新境界,以及从基础素养到核心素养的新要求。

(3)从基础素养到核心素养

“文化大革命”期间,正常的教学秩序遭到严重破坏,教学内容的基本要求丧失。改革开放后,以掌握“基础知识”和“基本技能”为重点的尊重知识和人才的良好氛围迅速恢复,学校教育步入正常轨道。20世纪80年代以来,信息技术飞速发展,知识经济迅猛发展。教科文组织提出了一个新的学习概念:“学会生活,学会做人,学会交流,学会学习”。2001年发布《国家教育委员会关于加强社会力量办学管理工作的通知》,大力推进基础教育课程改革,调整和改革课程体系和结构,构建符合素质教育要求的基础教育新课程体系。基础教育课程改革强调“改变课程过于注重传授知识的倾向,强调形成积极主动的学习态度,使获取基础知识和基本技能的过程成为学习和形成正确价值观的过程”。提出了知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的“三维”目标,创新了课程目标的内涵,为课程教育指明了新方向。党的十八大以来,经济全球化深入发展,信息网络技术突飞猛进,各种思想文化交流更加频繁,学生成长环境发生深刻变化。2016年,《社会力量办学条例》首次提出“核心素养”(core literacy),要求学生具备必要的品格和关键能力,以适应终身发展和社会发展的需要,从而应对未来充满不确定性的挑战,将中国基础教育的质量观提升到一个新的水平。改革开放之初,国家恢复和重建了师范教育,形成了面向中学、教师和本科生的“三级师范教育体系”。2001年,《中华人民共和国民办教育促进法》用“教师教育”取代了“师范教育”的概念,首次提出“以现有师范院校为主体,其他院校共同参与,培训互联的开放式教师教育体系”。2010年,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次强调需要建立以师范大学为主体、综合性大学参与的开放灵活的教师教育体系。开放灵活的教师教育体系为基础教育的发展提供了有力保障。进入21世纪后,教师专业化不断加强,教师资格制度得到实施,教师标准和教师教育标准得到制定。2012年,《规划纲要》再次指出,教师专业化水平应该大大提高。2018年《教育部基础教育课程改革纲要(试行)》颁布,提出了“科教兴国必须先加强教师队伍建设”的重要理念,规划了全面提高教师专业水平的新战略,为我国基础教育的快速发展提供了教师数量和质量的双重保障。

4。发展模式:从效率优先到效率与公平并重。

改革开放后,为了培养更多、更快的人才,中国采取了“效率优先”的政策,优先办好一批重点中学,促进其他学校的质量提高,发挥了重要的历史作用。然而,随着我国经济社会发展水平和教育普及水平的提高,“学习”的矛盾已经基本解决,“学习”逐渐成为社会关注的主要问题。由于地区差距、城乡差距、校际差距的客观存在以及优质教育资源的相对短缺,人们享受公平的教育机会、接受良好的教育已成为新的要求。党的十七大把教育列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首,强调:“教育是民族复兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平作为改善民生的基础,已经成为党中央、国务院关注的重要问题。

bet36体育在线(1)依法保护受教育者的受教育权

bet36体育在线对受教育者来说,教育法律法规保障“正规”教育公平,而义务教育的均衡发展提供“实质性”教育公平。义务教育的公益性决定了义务教育的均衡发展。20世纪90年代以来,中国高度重视支持农村和中西部地区义务教育的发展。先后实施了“燎原计划”、“贫困地区义务教育工程”等一系列项目,促进地区和城乡义务教育均衡发展。进入21世纪后,《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》把农村教育作为教育工作的“重中之重”,明确提出新增教育经费主要满足农村教育发展的要求,组织实施西部地区“两基”攻坚计划,实施“两免一补”政策资助贫困家庭学生上学,有效促进我国地区间、城乡间基础教育均衡发展。2010年,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》把义务教育均衡发展作为教育公平的政策重点,采取了资源向西部、农村、贫困地区和薄弱学校倾斜的政策。通过教师流动、建立教育合作学区政策、义务教育均衡发展验收制度,全国半数以上的县实现了义务教育均衡发展。(2)支持弱势群体“支持弱势群体,特别是农民工子女、经济困难家庭学生和特殊儿童,是促进教育公平的另一个重点。2001年,《规划纲要》首次提出流动人口子女义务教育应贯彻“以地方政府管理为主”和“以全日制公立中小学为主”的“两型”政策。2016年颁布了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》,建议将随家人子女的义务教育纳入"城市发展计划"和"财政保障范围"。从“两型”向“两包容”的升级,为农民工子女在流动地区平等接受义务教育提供了重要保障。与流动儿童相对应的是留守儿童。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“建立和完善政府主导的农村留守儿童社会参与护理服务体系和动态监测机制”,要求学校优先满足留守儿童的住宿需求,降低学龄儿童辍学率。国家非常重视贫困家庭学生的入学。1999年举行的全国教育会议强调需要增加“对贫困家庭的教育援助”。2002年中国共产党第十六次全国代表大会的报告提出“完善国家扶助贫困学生的政策和制度”,2012年中国共产党第十八次全国代表大会呼吁“提高对贫困家庭学生的资助水平”。为了不让贫困家庭学生辍学,国家颁布了完善的政策,建立了以政府财政投入为主、学校和社会资金为重要补充的筹资机制,形成了政府主导、学校和社会广泛参与的“三合一”筹资模式,形成了世界上最广泛的筹资体系。该制度保证“没有学生因家庭经济困难而辍学”。发展特殊教育和保护残疾学生的受教育权是保障他们生存和发展权的重要表现。21世纪以来,党和国家把发展特殊教育作为改善民生、促进社会和谐的重要内容。党的十七大报告提出“关心特殊教育”,十八大报告强调“支持特殊教育”,十九大报告明确指出“做好特殊教育”。这反映了中央政府高度重视特殊儿童教育的公平性及其促进保障。2014年,《中华人民共和国宪法》明确提议扩大残疾儿童和青少年的义务教育规模

“电脑应该从娃娃开始,”邓小平说,无疑揭示了教育信息化的重要性、必要性和重点。江泽民强调需要依靠远程教育形成一个覆盖城市和农村地区的开放教育系统,并提供多层次和多样化的教育服务。21世纪以来,中央政府一直将信息化作为国家战略。胡锦涛强调,“教育信息化应该推动教育现代化”。习近平指出,“应坚持推进教育信息化,努力通过信息化扩大优质教育资源的覆盖面。通过教育信息化,我们将逐步缩小地区与城乡之间的数字鸿沟,大力推进教育公平,让亿万儿童共享蓝天下的优质教育。”在中央政府的高度关注和重视下,我国教育信息化不断从分散建设转向统筹规划,为教育改革和发展做出了重要贡献。

(2)教育信息化促进优质教育资源共享

信息技术的发展对教育产生了革命性的影响,为共享优质教育资源、促进教育公平带来了新的机遇。改革开放以来,我国十分重视利用现代信息技术提高教育水平。早在1980年代,国家就利用广播和电视扩大偏远和农村地区的受教育机会,为教育资源的最佳分配带来了新的机会。1999年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》特别提出了发展现代远程教育项目,形成开放教育网络和构建终身学习体系。2016年发布的《规划纲要》再次明确了加强优质教育资源建设和共享的必要性。解决地区与学校优质教育资源建设标准不统一、共享渠道不畅、共享机制不健全等问题。应努力扩大优质教育资源的覆盖面,促进信息技术教育的公平发展。

(3)关注学校对学校、班级对班级和人民对人民的项目

bet36体育在线21世纪以来,国家将教育信息化的地位提高到了前所未有的水平。《国务院关于基础教育改革和发展的决定》指出,“信息技术对教育的发展有革命性的影响,必须得到高度重视”。2012年,《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》颁布,通过政策在所有地区和各级各类学校部署宽带网络综合覆盖,实现学校之间的宽带连接,实现人人无障碍。同年9月,刘延东在全国教育信息化电话会议上提出了“三通两平台”的重点建设。其中,“三环”是指宽带网络学校对学校、优质资源班级对班级和网络学习空间对个人。学校对学校、班级对班级、人文交流项目的启动和实施,标志着我国基础教育信息化水平从加强基础设施建设和资源共享进入在线学习空间建设,深化了教学方法改革。根据联合国教科文组织(UNESCO)描述的“启动、应用、整合、创新”路线图,中国教育信息化进入了技术与教育融合的新阶段。新时期的教育信息化将依靠互联网,借助大数据和人工智能等新技术,将教育教学的所有要素、环节、学科和部门联系起来,推动基础教育更高层次的现代化。

bet36体育在线6。发展方向:请进进出出,继续向世界中心前进。

40年来,中国基础教育坚持通过开放促进改革和发展。请进进出出,在国际交流过程中相互学习,不断提高沟通合作水平,推动中国基础教育不断走向世界中心。改革开放以来,中国基础教育始终坚持“以我为主,用我为本”的原则

进入21世纪后,中国加快了融入世界经济的进程,在国际多边关系中发挥了重要作用。2010年,《规划纲要》提出“扩大教育开放”,加强国际交流与合作,开展多层次、宽领域的教育交流与合作,提高我国教育国际化水平。2016年,《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014-2016年)的通知》发布,提出“丰富中外文化交流、增进人民感情”、“促进教育领域合作共赢”等战略规划。随着国家建立全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,以孔子学院、高级人文交流机制、友好城市等平台为平台,积极开展国际基础教育论坛、语言文化教育合作、学校互访、学生出国留学等活动,不断提高师生的国际素养和能力。近年来,随着国际交流的深入,基于中国在国际学生评估项目中的优异表现,越来越多的国家通过各种渠道探索中国的基础教育,各个教育部门的领导也访问了中国。中国模式、语文教材、语文教师等已经成为世界教育的热门词汇,中国基础教育正逐步走向世界中心。"雄关的路铁石心肠,现在他正从头到脚地走着."回首历史,我深受感动。展望未来,信心已经增强。改革开放40年来,中国基础教育发展的历史成就惠及14亿中国人民,为中国基础教育更好、更快的发展提供了宝贵的历史经验,相信也为世界其他国家基础教育的高效、公平发展提供了有益的启示。

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